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INCENTIVO ASSUNZIONE dei LAVORATORI OVER 55
PREMESSA

Da un’indagine della Commissione Lavoro e Previdenza Sociale del Senato del luglio 2005, sulla condizione dei lavoratori anziani, sulle normative previdenziali e sulle prospettive di occupabilità in Italia, emergono gravi carenze relative all’inserimento e al reinserimento dei soggetti in età matura nel mercato del lavoro.

Secondo quanto emerso da una diversa indagine frutto della collaborazione tra la Scuola di Direzione Aziendale della Bocconi (SDA) e Astra – Demoskopea, nonostante il divieto (introdotto dal Decreto Legislativo 9 luglio 2003, n. 216 - in attuazione della direttiva 2000/78/CE) di utilizzare l’età come discriminante ai fini dell’assunzione (salvo casi specificatamente previsti), un’elevata percentuale delle inserzioni riguardanti offerte di lavoro in Italia continua ad imporre limiti espliciti di età, limiti che nell’oltre 80% dei casi sono inferiori ai 35 anni.

Nonostante il basso tasso di dipendenza dei giovani e l’alto tasso di dipendenza dei lavoratori in età matura, l’Italia è il paese europeo in cui si registra il più basso livello di partecipazione al lavoro delle fasce di popolazione tra i 55 e i 64 anni, con un tasso circa 10 punti percentuali sotto la media comunitaria;

Il Consiglio Europeo di Stoccolma (gia’ nel marzo 2001) ha sottolineato la necessità di assicurare entro il 2010 un’occupazione ad almeno la metà della popolazione europea in età compresa tra i 55 e i 64 anni;


CONSIDERAZIONI

L’Italia - dove già oggi il numero delle persone che hanno più di 65 anni è superiore al numero di coloro che ne hanno 20 e dove, secondo previsioni dell’ISFOL (Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professionale dei Lavoratori), nel 2025 si conteranno ben 3 milioni persone in età lavorativa in meno e quasi 4 milioni di anziani in più – dovrebbe essere particolarmente interessata dalle problematiche legate all’invecchiamento della sua popolazione.

Se non si raggiungerà un tasso di occupazione superiore al 70% e la produttività non migliorerà sostanzialmente, l’evoluzione demografica in atto avrà un pesante impatto sulla capacità di sostenere la crescita economica a lungo termine;

Malgrado alcuni interventi nell’ambito della disciplina sul credito d’imposta per le nuove assunzioni (a tempo indeterminato e ad incremento dell’organico), dove è contemplata una maggiorazione della misura del beneficio qualora il contratto di lavoro sia stipulato con un soggetto di età superiore ai 45 anni;

E nonostante le attuali disposizione dove i soggetti over 50 privi di un posto di lavoro o in procinto di perderlo rientrano nella categoria dei lavoratori svantaggiati, destinatari di misure incentivanti il loro reinserimento lavorativo (e.g. si può applicare anche l’istituto del contratto di inserimento);

Inoltre, il bonus contributivo porta notevoli benefici alla previdenza nazionale ma penalizza economicamente le imprese alle quali un lavoratore in età matura costa di più rispetto ad un suo eventuale sostituto più giovane (che costa meno, ha spesso requisiti di istruzione e di addestramento più consoni ed e’ ritenuto più idoneo ad adattarsi ai mutamenti tecnologici e di organizzazione del lavoro);

PROPOSTA
Poiche’ non esistono nel nostro ordinamento norme che consentano di superare concretamente lo svantaggio legato all’età del lavoratore aumentando la convenienza per le imprese ad impiegare o re-impiegare lavoratori anziani.

Si propone l’adozione di moduli di de-contribuzione parziale per l’assunzione degli over 55 al fine di favorirne la reintegrazione nel mercato del lavoro (sconti contributivi differenziati - dal 45% al 100% - in base all’età del lavoratore assunto e alla durata del contratto).

Concessione, inoltre, di sussidi ai datori di lavoro per l’offerta ai soggetti over 55, in abbinamento all’attività formativa, di un’attività lavorativa a tempo determinato in settori a particolare rilievo sociale (es. restauro di beni immobili del patrimonio artistico);

Il fondo potrebbe essere alimentato con contributi posti a carico degli istituti e dei lavoratori, senza alcun onere a carico dello Stato. Nel comparto del credito esiste un Fondo (Fondo di Solidarietà per il sostegno del reddito, dell’occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del personale dipendente dalle imprese di credito) che presenta condizioni di operatività tipiche di un ammortizzatore sociale, a condizioni pero’ privatistiche.